“带着空箱子而来，满载而归”，外国游客在中国开始买买买。
5月18日，在国新办新闻发布会上，商务部市场运行和消费促进司司长杨沐表示，2025年全国入境外国游客达3517万人次，同比增长30.5%，入境游客总花费同比增长39.2%。“有关平台的数据显示，今年‘五一’假期，张家界入境外国游客同比增长80.3%，乘坐国内航班前往呼和浩特的外国朋友增长了7倍多。”
外国人来中国游玩购物出现爆发式增长，与离境退税便利化不无关系。
2025年4月，商务部等6部门出台优化离境退税1.0版政策，当年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，仅一年的销售规模，基本等同于2015年我国实施离境退税政策以来到2024年10年的总和。
今日，商务部等6部门联合发布优化离境退税2.0版政策，入境消费万亿新增量蓄势待发。
离境退税上线升级版：退税商店更多，等待时间更少
离境退税，是指境外旅客在离境口岸离境时，对其在退税商店购买的退税物品退还增值税的政策，退税款可用于二次消费，提振境外游客即时消费意愿。
2025年4月，我国推出优化离境退税1.0版政策，“起退点”由单笔消费额500元降至200元，现金方式的退税额度从1万元提高到2万元等，推动扩商店、增商品、优服务。
一年来，离境退税办理人数同比增长367%，退税商品的销售额和退税额同比增长90%。
5月18日，优化离境退税2.0版政策发布，“升级版”将如何优化境外游客的购物体验？在国新办新闻发布会上，商务部副部长盛秋平表示，离境退税2.0版政策聚焦实现一“多”、一“少”、两“化”。
一“多”，是退税商店更多。针对当前退税商店覆盖率不够高的情况，2.0版政策提出，鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局。
“我们将充分发挥国际消费中心城市和国际化消费环境建设试点城市的示范引领作用，支持各地遴选一批境外旅客较多的重点商圈、景区、市场、口岸，实现重点场所退税商店基本全覆盖。”盛秋平表示。
一“少”，是口岸验核等待时间更少。去年出台1.0版政策以来，离境退税业务量大幅增加，2026年一季度，退税笔数同比增长近5倍。为提高办理效率，2.0版政策借鉴国际经验做法，对退税销售额1万元以下的退税申请单实行抽检，只有被抽中的旅客才需要由海关进行实物验核，将大幅减少口岸排队时间。
两“化”分别为无纸化、标准化。2.0版政策提出推行退税无纸化办理，海关、代理机构输入旅客身份信息后，系统将自动调取退税申请单和发票信息，不再要求必须提供纸质单据。
同时，针对“即买即退”由试点向全国推广过程中，存在不能异地互认、各地要求离境期限不一致等情况，商务部会同相关部门，推动“即买即退”异地互认，旅客可在异地口岸办结退税业务，进一步提升境外旅客的退税便利度。
提振入境消费，有望撬动入境消费万亿新增量
近年来，我国先后对50个国家实行单方面免签，对55个国家实行240小时过境免签。2025年，入出境外国人达8203.5万人次，同比增长26.4%。
中国游、中国购热度攀升的同时，入境消费也正从过去的旅游观光为主转向“深度体验”的新阶段。
对于我国频频加码入境消费政策，苏商银行特约研究员付一夫对贝壳财经记者表示，入境消费作为拉动我国经济企稳回升的重要增量，其支撑作用具体而直接。一方面，境外游客在华的旅游、购物、餐饮、住宿等各类消费，可直接转化为国内市场的有效需求，相当于将境外消费“转移”到境内，有效对冲我国内需复苏偏弱的压力，为GDP增长注入稳定动力。
另一方面，入境消费能带动文旅、商贸、交通、零售等关联服务业扩能提质，进一步提升产业规模、增加就业岗位，激活商圈、景区、口岸等消费场景的内生活力，形成产业联动发展的良性循环。
“大力提振入境消费，既是现实需求，也是长远布局。当前，国内消费复苏仍面临压力，入境消费有助于培育新消费增长点，助力稳定经济大盘，同时，这也契合我国高水平对外开放战略，持续提升中国市场的国际吸引力。”付一夫称，更重要的是，通过境外游客的消费与传播，能推动中国品牌走向世界，塑造我国国际消费的新优势。
在国新办新闻发布会上，盛秋平表示，推出优化离境退税2.0版政策，是加强中外交流，推动高水平对外开放的需要，是扩大入境消费、打造消费新增长点的需要，也是优化办理流程，进一步提升退税体验的需要。
盛秋平进一步表示，加力发展离境退税，将撬动入境消费万亿级新增量，为提振消费注入新动力。与此同时，加力发展离境退税，可以为入境旅客提供更多优质商品供给，扩大出口。此外，也将带动国内零售业、旅游业等服务行业高质量发展，促进居民就业增收，为提振消费提供助力和支撑。
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